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<\/a><\/div>\n\n\n\nOnlinezugangsgesetz soll Digitalisierung forcieren<\/h3>\n\n\n\n
Wie hoch der Nachholbedarf in Deutschland ist \u2013 daf\u00fcr gibt der \u201eDigital Economy and Society Index\u201c (DESI) der EU einen ersten Hinweis. Im DESI-Report 2019 liegt Deutschland im Bereich Digital Public Services insgesamt und bei den einzelnen Aspekten auf den hinteren R\u00e4ngen. Ein genaueres Bild der Lage zeichnet der \u201eeGovernment Monitor\u201c, den die Initiative D21 seit 2011 (mittlerweile gemeinsam mit dem Forschungsinstitut Fortiss) herausbringt.<\/p>\n\n\n\n
Im Monitor f\u00fcr 2019 geben lediglich 48 Prozent der befragten Personen in Deutschland an, in den vergangenen zw\u00f6lf Monaten ein E-Government-Angebot genutzt zu haben (plus 8 Prozent im Vergleich zum Vorjahr; 2012: 45 Prozent). In \u00d6sterreich waren es 70 Prozent (minus 4 Prozent im Vergleich zum Vorjahr; 2012: 68 Prozent) und in der Schweiz 58 Prozent (plus 3 Prozent im Vergleich zum Vorjahr; 2012: 58 Prozent). <\/p>\n\n\n\n
Dominant ist dabei in allen drei L\u00e4ndern die Suche nach Informationen auf den Internetseiten der Kommunen. Dagegen werden kaum F\u00fchrungszeugnisse online beantragt oder Urkunden bestellt. Die gr\u00f6\u00dften Hindernisse sind aus Sicht der Menschen in Deutschland, dass der ben\u00f6tigte Service nicht angeboten wird (45 Prozent), die Anschaffung zus\u00e4tzlicher Hardware notwendig ist (44 Prozent) und die Struktur der Angebote undurchschaubar ist (43 Prozent).<\/p>\n\n\n\n
Das Onlinezugangsgesetz (OZG), das 2017 erlassen wurde und seitdem in Kraft ist, soll mehr Bewegung in die seit Jahren mehr oder weniger stagnierende Situation bringen. Bund, L\u00e4nder und Kommunen sind verpflichtet, ihre Verwaltungsleistungen bis Ende 2022 \u00fcber Verwaltungsportale auch digital anzubieten. Konkretisiert wird das Gesetz durch den OZG-Umsetzungskatalog, den der IT-Planungsrat, ein von Bund und L\u00e4ndern eingesetztes Gremium, erarbeitet hat. Definiert werden hier 575 Verwaltungsleistungen in 14 Themenfeldern.<\/p>\n\n\n\n Gerade in den Kommunen ist das Thema aber offenbar nicht so ganz angekommen. Das l\u00e4sst sich aus einer Umfrage des Beratungsunternehmens BearingPoint schlie\u00dfen. Immerhin sch\u00e4tzen 42 Prozent der befragten Verwaltungsmitarbeiter die Bedeutung des OZG f\u00fcr die b\u00fcrgerfreundliche Gestaltung ihrer Kommune als \u201eeher gering\u201c oder \u201egering\u201c ein. 39 Prozent sagen, dass der Umfang, mit dem sich ihre Kommune der Umsetzung des OZG widmet, \u201eeher gering\u201c oder \u201egering\u201c ist. <\/p>\n\n\n\n Und das, obwohl noch einige To-dos auf der Agenda stehen. So ist f\u00fcr 81 Prozent der Befragten die Anpassung der bestehenden Prozesse und Organisationen eine der gr\u00f6\u00dften Herausforderungen, f\u00fcr 45 Prozent ist es das Budget und f\u00fcr jeweils 42 Prozent geh\u00f6ren die Mitarbeitermotivation und die Verf\u00fcgbarkeit von IT-L\u00f6sungen und IT-Infrastruktur zu den wesentlichen Hemmnissen. <\/p>\n\n\n\n Hinzu kommt: Nur 16 Prozent der Kommunen sind der Meinung, dass ihr aktueller IT-Dienstleister gut f\u00fcr die Umsetzung des OZG aufgestellt ist, 61 Prozent stimmen dem nur teilweise zu, 23 Prozent gar nicht.<\/p>\n\n\n\n Auch wenn bis zum im Gesetz vorgegebenen Termin noch etwa zweieinhalb Jahre Zeit bleiben \u2013 richtig ermutigend sind die aktuellen Einsch\u00e4tzungen nicht. Und dabei ist noch gar nicht ber\u00fccksichtigt, dass das OZG ausschlie\u00dflich die Interfaces bzw. Schnittstellen zu den Menschen und Unternehmen in den Blick nimmt. Wie deren Integration in die Systeme der Beh\u00f6rden und \u00f6ffentlichen Einrichtungen gestaltet sein soll, bleibt offen. <\/p>\n\n\n\n Allerdings ist die strategische und operative Engf\u00fchrung von Backend und Frontend elementar, um einen digitalen End-to-End-Prozess zu etablieren, der tats\u00e4chlich zu mehr Effektivit\u00e4t und Effizienz bei allen Beteiligten beitr\u00e4gt. Diese ganzheitliche Herangehensweise mag angesichts der ohnehin schon erheblichen Aufgabe f\u00fcr die Kommunen zun\u00e4chst nach einer Mehrbelastung klingen, die niemand gerne aufnimmt. Aus unserer Sicht ist das aber der einzig sinnvolle Weg. Und in vielen F\u00e4llen bedeutet das auch nicht deutlich mehr Arbeit.<\/p>\n\n\n\n Damit durchg\u00e4ngige Prozesse ohne Medienbr\u00fcche entstehen k\u00f6nnen, sind nach unserer Erfahrung zwei Faktoren erfolgskritisch: Die einzelnen Dezernate und Referate m\u00fcssen zur Zusammenarbeit bereit sein. Und sie m\u00fcssen gemeinsam alle etablierten Strukturen, Prozesse und Systeme infrage stellen. <\/p>\n\n\n\n Erst wenn das geschieht, l\u00e4sst sich eine zukunftsf\u00e4hige Architektur entwickeln. Das bedeutet \u00fcbrigens nicht, dass die komplette Systemlandschaft bis Ende 2022 umgesetzt sein muss. Mit dem Ziel vor Augen lassen sich aber sinnvoll die einzelnen Schritte in einer Roadmap planen. Dabei k\u00f6nnen dann technologische Notwendigkeiten und gesetzliche Vorgaben gleicherma\u00dfen abgebildet werden.<\/p>\n\n\n\n Das technologische Fundament einer solchen Architektur ist im besten Fall ein auf kommunale Anforderungen ausgerichtetes ERP-System. Hei\u00dft konkret: Das System sollte die spezifischen Abl\u00e4ufe und rechtlichen Vorgaben von Beh\u00f6rden und \u00f6ffentlichen Einrichtungen abbilden und es leicht erm\u00f6glichen, eventuell erforderliche Anwendungen f\u00fcr Fachverfahren einzubinden sowie flexibel Schnittstellen nach au\u00dfen zu erstellen. <\/p>\n\n\n\n Damit muss das ERP-System also Kriterien erf\u00fcllen, die an Unternehmen orientierte ERP-Systeme nicht unbedingt abdecken. Nach unserer Einsch\u00e4tzung leisten dies Suite 7 und S\/4 mit Public Sector Collection and Disbursement (PSCD) als ein auf die \u00f6ffentliche Verwaltung zugeschnittenes Modul f\u00fcr das Kassen- und Einnahmemanagement.<\/p>\n\n\n\n Die SAP-L\u00f6sungen k\u00f6nnen gezielt durch Anwendungen von Partnern erg\u00e4nzt werden \u2013 vor allem im Bereich der Fachverfahren f\u00fcr finanzwirksame Prozesse. Grund daf\u00fcr sind die sehr ausdifferenzierten Anforderungen: Diese unterscheiden sich nicht nur von Staat zu Staat, sondern in f\u00f6deralen Systemen wie Deutschland auch von Bundesland zu Bundesland oder sogar von Kommune zu Kommune. Um Prozesse in der \u00f6ffentlichen Verwaltung dennoch durchg\u00e4ngig und ohne Medienbr\u00fcche abzubilden, bietet sich der Einsatz von Anwendungen an, die SAP-Partner bereitstellen und die die L\u00fccken gezielt schlie\u00dfen.<\/p>\n\n\n\n Beispielsweise unsere L\u00f6sung Suite4Public. Diese erg\u00e4nzt SAP PSCD mit der Musterl\u00f6sung Doppik nicht nur um Funktionen f\u00fcr das Kassen- und Einnahmemanagement, sondern auch um Fachverfahren bzw. kommunale Anwendungen f\u00fcr die Bereiche \u201eGrundbesitzabgaben\u201c, \u201eGewerbesteuer\u201c, \u201eHundesteuer\u201c, \u201e\u00fcbrige wiederkehrende Einnahmen\u201c, \u201eVollstreckung\u201c und kritische Vorg\u00e4nge. <\/p>\n\n\n\n Solche Fachverfahren wie die unserer Suite4- Public f\u00fcr die finanzwirksamen Prozesse sind aus technologischer Sicht der Integrationspunkt f\u00fcr die nach au\u00dfen gerichteten E-Government-Angebote: Zu einem neuen Hund erfasst die Besitzerin dann also alle Angaben online \u2013 zum Beispiel in einem Formular. Von dort gelangen die Daten automatisch in das Fachverfahren, wo sie verarbeitet werden. <\/p>\n\n\n\n Die R\u00fcckmeldung an die Besitzerin samt den zu entrichtenden Steuern erfolgt dann wieder online. Die Kunst besteht bei all dem darin, die sehr heterogene Situation zu orchestrieren. Das startet aus unserer Sicht sinnvollerweise damit, sich die vier Schritte des Gesamtprozesses bewusst zu machen: Input, Daten\u00fcbermittlung, Weiterverarbeitung und Output. Input und Output sind dabei unmittelbar vom OZG betroffen, Daten\u00fcbermittlung und Weiterverarbeitung eher mittelbar.<\/p>\n\n\n\n Zu allen vier Schritten l\u00e4sst sich identifizieren, wie diese bislang abgebildet werden oder k\u00fcnftig abgebildet werden sollen. F\u00fcr die Umsetzung der OZG-relevanten Aspekte gibt es beispielsweise von unterschiedlichen Anbietern unterschiedliche Formular- oder Portall\u00f6sungen. <\/p>\n\n\n\n Keine dieser L\u00f6sungen bildet allerdings alle 575 Verwaltungsleistungen ab. Daten\u00fcbermittlung und Weiterverarbeitung erfolgen zum Teil noch manuell bzw. mithilfe von Office-Tools. Wenn dezidierte IT-L\u00f6sungen zum Einsatz kommen, w\u00e4hlen die einzelnen Dezernate und Referate diese gem\u00e4\u00df ihren Vorstellungen aus.<\/p>\n\n\n\n Insofern sollten Kommunen ihre unterschiedlichen nicht technologischen und technologischen Ans\u00e4tze entlang der vier Schritte des Gesamtprozess in Bezug zueinander setzen. So wird deutlich, wo Medienbr\u00fcche bestehen und wo sich eventuell Schnittstellen realisieren lassen. <\/p>\n\n\n\n Kommunen, die SAP als Kern verwenden, k\u00f6nnen sich dann sukzessive daranmachen, einzelne Bestandteile der Architektur durch SAP-basierte Komponenten zu ersetzen. Realistischerweise wird das im Augenblick nicht vollst\u00e4ndig \u00fcbergreifend m\u00f6glich sein. Sich konsequent an SAP zu orientieren f\u00fchrt aber dennoch St\u00fcck f\u00fcr St\u00fcck zu einer wirklich innovativen Kommune, die den Menschen und Unternehmen vor Ort den bestm\u00f6glichen Service bietet.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Welches Potenzial in digitalen Technologien steckt, zeigt sich in der Coronakrise eindrucksvoll. Denn sie erm\u00f6glichen es uns, remote zu handeln. 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